Fremtiden for katastrofebestandighet og behovet for en global sårbarhetsindeks

Vår forskning har avdekket det overraskende faktum at FN for øyeblikket ikke har en global sårbarhetsindeks. Selv om sårbarhet diskuteres i forskjellige FN-fora, er det bekymring for at hvis FN ikke gjør en innsats for å forene og koordinere disse diskusjonene, kan det skape forvirring som ikke vil ivareta behovene til de mest sårbare befolkningene.

I denne bloggen diskuterer vi gjeldende retningslinjer på plass, med anbefalinger for forbedringer for å identifisere de mest sårbare gruppene på globalt og regionalt nivå, som deretter kan informere lokalt nivå. Det er for tiden sårbarhetsindekser på plass som fremhever noen aspekter ved sårbarhet, men en mer omfattende indeks vil gi større innsikt i utviklingsland og nødvendige grupper.

Hvilke sårbarhetsindekser brukes nå?

I desember 2020 den FNs generalforsamling oppfordret generalsekretæren å gi anbefalinger for utvikling, koordinering og potensiell bruk av flerdimensjonale sårbarhetsindekser for små øyutviklingsstater.

Opprinnelig besluttet i 2000 og deretter revidert i 2005, den Økonomisk og miljømessig sårbarhetsindeks (EVI) er en av de tidligste sårbarhetsindeksene som brukes på regionalt og globalt nivå. Siden 2005 har EVI fungert som ett av tre kriterier som FNs komité for utviklingspolitikk (UNCP) bruker for å identifisere og gradere land fra de minst utviklede kategoriene. Den består i dag av to dimensjoner av sårbarhet – økonomisk og miljømessig – og åtte indikatorer utviklet fra en avtalt metodikk som gjennomgås hvert tredje år. En av dens største styrker er at dataene dekker 143 land som dateres tilbake til år 2000.

Selv om en økonomisk modell for å adressere sårbarhet er viktig, fanger den ikke fullt ut omfanget av sårbarhet med hensyn til geografi, økonomi eller miljøforhold. Hvilke hensyn bør tas når du oppretter en global sårbarhetsindeks? Først ser vi på dataene.

Hva er våre nåværende datakilder?

I februar 2021 utviklet Jacob Assa og Riad Meddeb fra UNDP en utmerket rapport der de foreslo en utvidet flerdimensjonal sårbarhetsindeks (MVI) som bygger på EVI. UNDP MVI inkluderer elleve indikatorer fra EVI, inkludert noen fra Verdensbanken. Indikatorene representerer fire dimensjoner av sårbarhet: økonomisk, finansiell, miljømessig og geografisk.

Mens denne MVI tidligere hadde vært fokusert på små øyutviklingsstater, kan dens indikatorer være globalt anvendelige og inkludere data som dekker 126 land. UNDP MVI inkluderer tre økonomiske indikatorer fra EVI; vareeksport og konsentrasjon, ustabilitet i landbruksproduksjonen og ustabilitet i eksporterte varer og tjenester. Den legger til tre økonomiske indikatorer fra Verdensbanken knyttet til internasjonal turisme, personlige pengeoverføringer og utenlandske direkteinvesteringer. De tre geografiske indikatorene inkluderer avsidesliggende beliggenhet og landlåsthet, og andelen av bestander i både tørre land og lavt forhøyede kystsoner.

UNICEF har begynt å se på måling av sårbarhet hos barn. I 2021 utviklet UNICEF Barnas klimarisikoindeks, eller CCRI, hvis indikatorer er delt inn i to pilarer. Pilar 1 er eksponeringen for klima- og miljøsjokk og påkjenninger, som inkluderer flere indikatorer. Pilar 2 er Child Vulnerability, som inkluderer et sett med indikatorer for fattigdom, kommunikasjonsressurser og sosial beskyttelse; vann, sanitær og hygiene; utdanning, og barnehelse og ernæring.

Generelt må indikatorer tilpasses for ulike regioner for å fange opp lokale dimensjoner og reflektere behovene til lokale sårbare befolkninger. ISC bidrar med en del av dette puslespillet mot en løsning ved å engasjere akademikere og praktikere til å se etter en vei fremover som kan utfylle FN-prosessen. Målet er å se en måte å utvikle flere sårbarhetsindekser gjennom en regional prosess som informerer lokal handling for sårbare grupper.

Hvordan bruker vi den flerdimensjonale sårbarhetsindeksen (MVI)?

Gi DR3 energi på nytt, et Belmont Forum-finansiert prosjekt, har dyrket forskningssamarbeid om katastrofereduksjon og motstandskraft. Forskningen deres er fokusert på styring av katastroferisikoreduksjon og motstandskraft med vekt på flom, tørke og hetebølger i kystbyer og øyer. Dette samarbeidet spenner over syv nasjoner på kontinentene Europa, Afrika, Asia og Nord-Amerika, med forskere fra flere disipliner over hele verden, ledet av University College London.

Det amerikanske teamet til Re-Energize DR3 har studert styringen av katastrofer i USA på føderalt, statlig og lokalt nivå, ved å bruke delstaten North Carolina som en case-studie i sine forsknings- og interessentengasjementsverksteder.

Det har vært en del interessant arbeid med MVI fra FNs kontor for den høye representanten for de minst utviklede landene, landlåste utviklingsland og små øyutviklingsland (UN-OHRLLS). Deres 2021 rapport inkluderer en utvidet gjennomgang av eksisterende MVI og anbefalinger til kriterier for utvikling av en MVI. Den knytter også sårbarhet og motstandskraft sammen ved hjelp av dimensjoner av strukturell sårbarhet, og strukturell og politisk motstandskraft, som er spesielt lovende.

Denne løsningen flerdimensjonale sårbarhetsindekser må integrere sårbare grupper bedre. Så langt gjelder sårbarhetsindekser kun på nasjonalt og regionalt nivå. Vi har sett eksempler på økonomiske, finansielle, geografiske og miljømessige sårbarhetsindikatorer. For å utvikle mer omfattende sårbarhetsindekser, må det være et bredere spekter av involvering av klart identifiserte sårbare grupper.

Hva er referansemålet for MVI som anbefalt av DR3?

Det er håp om at de regionale sårbarhetsindeksene vil bli ferdigstilt i tide før 2027-gjennomgangen av 2030-agendaen for bærekraftig utvikling, som inkluderer bærekraftsmålene, og gjennomgangen av indikatorene for bærekraftig utvikling i 2028, som vil bli avtalt med FNs statistiske kommisjon.

I mai 2022 holdt Kristen Downs en presentasjon som representant for University of North Carolina Water Institute, Re-Energize DR3-prosjektet og Scientific and Technology Major Group, som er sammenkalt av International Science Council (ISC). Hun presenterte på Ignite Stage som en del av den 7. sesjonen av UNDRR Global Platform for Disaster Risk Reduction på Bali, Indonesia.

Foredraget hennes hadde tittelen, "Hvordan bør vi håndtere katastrofesårbarhet på globalt og regionalt nivå?"

Du kan se videoen av Kristens presentasjon På denne lenken, så vel som de andre Ignite Stage-presentasjonene her..

Det er to deler av denne samtalen: den første omhandler sårbarheten til land og den andre omhandler sårbarheten til grupper. Hvordan sikrer politikken at begge blir behandlet adekvat og på en integrert måte, og i så fall hvordan kan dette oppnås? For å løse disse spørsmålene, må vi 1) påta oss samarbeid og påvirkning innenfor eksisterende FN-prosesser; 2) gjennomføre ytterligere forskning som sentrerer sårbare samfunn og rettferdige metoder for interessentengasjement; og 3) evaluere gjeldende politikkutforming under linsen av flerdimensjonal sårbarhet.

Kristen Downs, Emily Gvino og Rene Marker-Katz er en del av et Belmont Forum-finansiert tilskudd, Re-Energize Governance of Disaster Risk Reduction og motstandskraft for bærekraftig utvikling, eller Re-Energize DR3.  

Kristen Downs

Kristen Downs er en doktorgradskandidat i miljøvitenskap og ingeniørfag og utdannet forskningsassistent ved Water Institute ved University of North Carolina i Chapel Hill (UNC). Hennes bakgrunn er innen miljøvitenskap og ingeniørfag, forankret i folkehelse og internasjonal utvikling. Hennes primære interesser inkluderer hvordan infrastrukturplanlegging og politikk og teknologiutvikling kan brukes til å tilby bærekraftige tjenester i møte med usikkerheter som miljø- og klimaendringer, utvikling og befolkningsvekst. Kristens forskning fokuserer på å modellere risikoen, usikkerheten og implikasjonene forbundet med klimaendringers innvirkning på vannbårne sykdommer, som formidlet av tjenestekvaliteten til vann- og sanitærinfrastruktur og dens interaksjoner med værvariasjoner og ekstreme hendelser.

Emily Gvino

Emily Gvino, MCRP, MPH er tilknyttet Clarion Associates, et konsulentfirma for arealbruk med base i Chapel Hill, North Carolina. Emily jobber med offentlige kunder i USA på lokalt og regionalt nivå, og hjelper lokalsamfunn med å finne innovative løsninger og planlegge for en robust og bærekraftig fremtid. Emilys arbeid fokuserer på skjæringspunktene mellom klimarettferdighet, katastrofebestandighet, helse og miljøplanlegging. Emily støtter også Re-Energize DR3-teamet som strategisk konsulent, som samarbeider om utforskende forskning, skriver prosjekter og presentasjoner.

Rene Marker-Katz

Rene Marker-Katz er en doktorgradsstudent ved University of North Carolina i Chapel Hill (UNC-CH) som forfølger en mastergrad i by- og regionalplanlegging (MCRP) med spesialisering i arealbruk og miljøplanlegging. Graduate graden hennes vil bli ledsaget av en sertifisering i Natural Hazards Resilience. Hun jobber for tiden som forskningsassistent med UNC Water Institute Re-Energize DR3-teamet for å styrke forholdet mellom styresett og private/offentlige enheter for å bedre støtte sårbare samfunnsgrupper gjennom klimarelaterte katastrofer. Renes spesialiserte interesser er faretilpasning, urban bærekraftspraksis og rettferdighet innenfor offentlig politikk.

Du kan også være interessert i

Orienteringsnotat om systemisk risiko

Muligheter for forskning, politikk og praksis fra klima-, miljø- og katastroferisikovitenskap og -styringsperspektiv.

Bilde av Martin Howard / UNISDR Visualizing DRR Group via Flickr.